«Впервые в истории представители россии не избраны в руководящий состав МСЭ». Интервью с членом телеком-регулятора Лилией Мальон

Мы поговорили с Лилией о «бесплатном роуминге» для украинцев в Европе, проблемах со связью в Украине, а также международных успехах украинского телеком-регулятора — как удалось выкурить россиян из управления ITU и прочих европейских органов.

— Как выглядит схема с «бесплатным роумингом» для украинцев в Европе?

— Мы должны разделять два параллельных процесса. Первое — тот роуминг, который обеспечивается для наших граждан, вынужденно находящихся на территории ЕС из-за войны в Украине, которую ведет рф.

Второе — процесс присоединения к европейской политике: Roam Like At Home (RLAH).

Начну с первого. Льготный роуминг для граждан Украины в ЕС у нас действует с начала полномасштабного вторжения россии. Европейские и украинские операторы, при содействии нашего телеком-регулятора — НКЕК, Европейской комиссии, Европарламента и BEREC подписали по этому поводу совместное заявление (Joint Statement) еще в начале апреля этого года.

Дважды совместное заявление уже было продолжено — в июле и октябре. Первоначально документ действовал всего три месяца. То есть до конца года мы можем гарантировать, что все останется, как есть сейчас.

Что будет с начала года — мне пока ответить сложно. Но мы работаем над тем, чтобы был еще один период на три месяца с начала 2023 года.

Честно говоря, европейские операторы начинают немного лимитировать эту историю и чем больше она продолжается, тем меньше она в них вызывает энтузиазм.

Именно поэтому мы параллельно работаем над присоединением Украины к уже постоянно действующей европейской политической инициативе «Roam Like At Home».

Сейчас мы проводим консультации на эту тему с Европейской комиссией и европейскими экспертами.

Это буквально означает, что Украина станет частью европейского внутреннего рынка именно в контексте роуминга. И у нас, конечно, есть амбиции, что Украина интегрируется в Единый цифровой рынок ЕС не только в части роуминга, но и во всем секторе электронных коммуникаций.

— Будет ли этот европейский роуминг бесплатным?

— У нас часто говорят, что Roam Like At Home — это бесплатный роуминг в Европе. Это не совсем так, ведь не существует бесплатных услуг.

На самом деле, ты как роумер, то есть турист, продолжаешь платить за связь своему оператору за свой домашний пакет услуг, просто ты не платишь дополнительную плату именно за услугу роуминга. Но есть определенные ограничения.

Например, ты не можешь пользоваться таким роумингом в любой стране ЕС, куда ты приехал, больше 90 дней. Потому что в этом случае ты уже не роумер, а перманентный пользователь. По объему услуг также есть определенные ограничения.

Надо понимать, что такая политика в ЕС внедрялась, прежде всего, для путешественников внутри ЕС. В то же время у нас сложная история с путешествующими. Мы — воюющая страна.

Поэтому Roam Like At Home больше ориентирована на будущих путешественников, и это будет первым кейсом, когда внутреннее регулирование ЕС будет распространено на любую третью страну.

— Я слышал, что инициатива по льготному роумингу в ЕС, о котором договорились в апреле, выгодна не только обычным абонентам, но и самым украинским мобильным операторам.

Так, украинские операторы получают скидку на ставки завершения украинского трафика в сетях европейских партнеров в контексте роуминга. А также европейские операторы предлагают для своих абонентов бесплатные звонки в Украину, но платят за доставку трафика украинским операторам. И это создает положительный баланс в их валютной выручке.

Но цель совместного заявления состоит в том, что украинские операторы также будут постепенно снижать ставку доступа к своим сетям для европейских. Таким образом мы постепенно двигаемся к присоединению к Roam Like At Home.

— История с Илоном Маском показывает нам, что западные партнеры не всегда готовы финансировать бесплатную связь для украинцев длительный период времени. Можно ли здесь провести параллель с европейскими телекомами?

— Да, мы благодарны европейским операторам за скидки и поддержку. Но ни один бизнес — не благотворительная организация.

Мое личное экспертное мнение:

В первые дни войны еще не была понятна история с роумингом, и раздавали их с той целью, чтобы украинцы сразу могли быть на связи.

Если я не ошибаюсь, за первые несколько месяцев украинцам было бесплатно роздано европейскими операторами около 2 млн сим-карт в ЕС.

Некоторое время (например, три месяца) эти карты имели бесплатные пакеты услуг. Но таким способом европейские операторы также получат клиентскую базу, которая впоследствии начнет платить за услуги, по факту получают новых абонентов.

Поэтому говорить о том, что эта история работает исключительно однобоко — только для нас, было бы не совсем корректно, на мой взгляд.

— Президент «Киевстар» Александр Комаров уже говорил, что раздача местных сим-карт — это большая вероятность со временем потери абонентской базы на украинских сим-картах. Есть ли уже какие-то подсчеты этих потерь?

— Я предполагаю, что господин Комаров высказал это мнение в летний период. Потому что сейчас ситуация немного выравнивается. В разные периоды мы фиксировали разное количество активных роумеров. И действительно, на лето пришелся пик. А затем закончился период льготного обслуживания на локальных европейских сим-картах и ​​многие украинцы начали возвращаться к своим родным сим-картам в роуминге.

Последние данные по состоянию на сентябрь, на которые мы опираемся: у нас было около 4,1 млн активных роумеров против 5 млн весной.

Но да, мы все равно какую-то часть абонентов потеряли и возможно еще потеряем. Но это уже вопрос не только роуминга, а скорее ассимиляции.

— В Украине проблемы с телеком-инфраструктурой с начала войны. Удавалось ли договариваться о помощи извне нашим украинским операторам?

— Это очень сложный вопрос над которым мы работаем еще с марта и пытаемся как регулятор (НКЕК) поддержать украинских операторов. О потребностях в телеком-оборудовании мы говорим на всех международных мероприятиях, где принимаем участие, и не только.

На данный момент у нас есть один успешный кейс: нам удалось получить для наших операторов более 3400 единиц оборудования стоимостью несколько миллионов евро, среди которого — комплектующие для базовых станций, а также радиоблоки, обеспечивающие подключение и питание базовых станций.

Но это очень сложный и длительный процесс. Мы достигли согласия о передаче этого оборудования еще в апреле, а операторы его получили только в конце августа.

— Я слышал, что с началом отключения света операторы начали размышлять над тем, чтобы определить критически важные базовые станции, там, где будут пытаться сохранить электричество и связь постоянно. Вы слышали о таком?

Честно говоря, не слышала. Если такое будет, то это — не очень хорошее решение, потому, что наличие связи сейчас — это уже не просто вопрос связи (connectivity), а залог сохранения жизни.

Это такая же история, как и со светом: у кого-то оно есть, а у кого-то нет. Но объективная реальность диктует новое условие: как сделать так, чтобы нам всем не остаться без света.

Если такой же подход будет реализовываться и в телекоме, то этот вопрос максимальной сбалансировки — во времени, в региональности, в потребностях и во всем остальном. Главное — баланс.

— Вы оценивали, сколько индустрия в целом потеряла на этой войне?

— Общие потери индустрии в июне этого года оценил Всемирный банк — 2,6 млрд долларов. Это включая и необходимые затраты на разминирование территорий.

Что касается прямых потерь от повреждений/уничтожения инфраструктуры — то в соответствии с нашими расчетами, на которые в дальнейшем опирались и другие институты, на начало июня они составили более $500 млн, а с учетом ориентировочных потерь от доходов — $700 млн. Для восстановления инфраструктуры эту сумму следует удвоить.

Но мы сейчас понимаем, что эта сумма на сегодня уже значительно выше, учитывая атаки 10 октября, 17 октября…

— Представители Госспецсвязи, телеком-регулятора точно общаются с ITU — это Международный Союз Электросвязи, который определяет общее направление развития телекоммуникаций в мире. Есть ли там до сих пор россияне?

Нам удалось в этом году совместно с партнерами и с огромной поддержкой многих стран отстранить россиян от любой выборной должности в ITU. В прошлом месяце состоялась Полномочная Конференция ITU (мероприятие, которое проходит раз в 4 года), где представители россии не получили ни одной должности на выборах.

Выбирались претенденты на должности генерального секретаря, его заместителя, руководителей бюро, Совета МСЭ и др. Были россияне, претендовавшие на некоторые из этих должностей. И не избран ни один!

Весь цивилизованный мир понимает, что агрессору не место в принятии решений относительно будущего мирового телеком-сообщества.

Будем честными: выбросить россию из ооновских агентств, пока они являются членом ООН, практически невозможно. Но нам удалось их максимально изолировать. Я считаю, что это значительное достижение благодаря слаженным действиям команды государственных органов, возглавляемой Госспецсвязью.

Второй момент: мы получили достаточно сильное заявление, к которому присоединились 48 стран-членов МСЭ об осуждении россии, — фиксации ее неправомерных действий в контексте уничтожения телеком-инфраструктуры, захвате радиочастотного и номерного ресурса на нашей территории.

И сейчас Госспецсвязи (а им помогаем) работает над тем, чтобы мы получали средства от ITU на восстановление инфраструктуры.

Также Россию исключили из Европейской конференции администраций связи (СЕПТ). Это тоже достаточно большая победа, ведь на сегодня участие россии в секторальных международных и региональных телеком-организациях максимально ограничено.

Читайте главные IТ-новости страны в нашем Telegram

По теме

Читайте главные IТ-новости страны в нашем Telegram