В Украине появится новый телеком-регулятор за полмиллиарда гривень. Главный вопрос: станет ли связь лучше?

Предполагается, что новая Национальная комиссия, которая осуществляет регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и оказания услуг почтовой связи (далее — орган) должна стать правопреемником нынешней Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации.

Как сообщили в Минцифре, благодаря такой трансформации покрытие скоростного интернета и мобильной связи в Украине улучшится, ведь комиссия будет мониторить качество телеком-услуг.

Редакция dev.ua решила разобраться, что означает такая реформа для каждого пользователя мобильной связи и интернета в Украине.

Начнем с истории 

Первая версия телеком-регулятора в Украине (Национальная комиссия по вопросам регулирования связи) была создана по указу президента в 2004 году. Регулировать телеком в то время было особенно актуально, так как на тот момент активно строились сети мобильной связи и постепенно отходили в прошлое голосовые услуги «Укртелекома». 

Вторая итерация регулятора появилась в 2011. Тогда активно развивались интернет-сервисы и к названию комиссии тогда добавили «и информатизации». Впрочем, было не очень понятно, как регулятор собирается регулировать эту самую информатизацию. Ведь полномочий у него таких не было.

Что теперь?

В нынешней итерации закона функции регулятора депутаты предлагают расширить. Вот его несколько новых обязанностей. 

1. Орган должен будет определять населенные пункты без интернета, мобильной связи и обеспечивать предоставление таких услуг. Для этого регуляторный орган проводит «географические осмотры» доступности на всей территории Украины сетей широкополосного доступа (фиксированных и мобильных) в фиксированных местах, а также обновляет их не менее чем раз в год. А потом  — должен попытаться принудить операторов покрыть эти места как можно скорее.

2. Орган будет гарантировать большее количество параметров качество мобильной связи. Например, обеспечение мобильными операторами минимально гарантированной скорости доступа к интернету. Сейчас у регулятора не хватает ресурсов для такого надзора. 

Только этим летом Украинский государственный центр радиочастот (подконтролен органу регулирования) объявил, что заключил с «Альфа-Банком» договор финансового лизинга на закупку системы мониторинга качества предоставления услуг мобильной связи. Исполнительный директор Центра Вадим Гулько сообщил dev.ua,  что в общей сложности было закуплено 5 мобильных комплексов и один переносной комплекс.

На вопрос «хватит ли этого, чтобы измерять по всей стране», Вадим ответил открыто: «Мы еще точно не знаем». По действующей методике — не хватит.

3. Новый регулятор, согласно новому закону «Об электронных коммуникациях», будет иметь право регулировать розничные тарифы, предварительно определив на рынке операторов с существенной рыночной силой.  Например, он сможет устанавливать максимально граничные цены на розничные услуги или привязывать тарифы к себестоимости. 

Много денег

Гораздо более четко прописана финансовая мотивация реформы.  Как сказано в  пояснительной записке к проекту закона, его реализация потребует дополнительных расходов из госбюджета «на повышение финансовой, административной способности регуляторного органа».

Для этого нужно увеличить штат, а общая сумма расходов на ведомство составит 570 млн грн. В записке не указано, на какое время рассчитана эта сумма. Но, скорее всего, на год. 

Примечательно, что в проекте бюджета на 2021 год на затраты Нацкомиссии было заложено всего 95,7 млн грн. Иными словами, бюджет органа предполагается увеличить почти в 6 раз.  

Впрочем, как предполагают авторы закона, указанные расходы будут нивелированы вследствие эффекта улучшения качества регулирования. В частности, в течение 2022 — 2024 от распределения радиочастотного ресурса в госбюджет, по их мнению реально ожидать дополнительных поступлений от 7,8 до 11,8 млрд. грн., а также дополнительные поступления от рентной платы за пользование радиочастотным спектром в размере 3 млрд грн. 

Если депутаты поддержат проект и во втором чтении, а президент его подпишет — он вступит в силу с первого января. 

Причем президент уже не будет самостоятельно назначать новых членов регулятора. Будет открытый конкурс.

В конечном итоге после всего перечисленного, напрашивается один вопрос. Если из бюджета выделяется столько денег на контроль качества связи, а также стоимости услуг, то станет ли связь от этого лучше?

Наверное, он пока риторический.