Военная агрессия России против Украины стала причиной многих преступлений. Погибли люди, разрушены дома, дороги, мосты и инфраструктура. А также уничтожены бизнес и торговые точки, разрушены заводы, предприятия и жилье людей.
Военная агрессия России против Украины стала причиной многих преступлений. Погибли люди, разрушены дома, дороги, мосты и инфраструктура. А также уничтожены бизнес и торговые точки, разрушены заводы, предприятия и жилье людей.
Процедура получения возмещения за разрушенное имущество и/или поврежденное во время этого полномасштабного вторжения все еще не определена, а существующие в настоящее время нормы недостаточны для того, чтобы обеспечить быстрое и эффективное возмещение вреда.
Механизм фиксации разрушений и повреждений, позволяющих затем претендовать на возмещение, пока тоже не постоянен. Однако одно точно понятно: сейчас самое главное уделить максимальное внимание фиксации разрушений и повреждений. Как правильно это сделать и на что обращать внимание, рассказывает Людмила Куса, адвокат Gracers.
В настоящее время как гражданам, так и бизнесу, следует руководствоваться как общими положениями, указанными в Гражданском кодексе Украины (Глава 82), а также профильным Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 марта 2022 г. № 326 (далее — Постановление № 326), которым утвержден порядок определения ущерба и ущерба, причиненного Украине в результате вооруженной агрессии РФ.
Сначала нужно определиться с перечнем уничтоженного, поврежденного или похищенного имущества в результате военной агрессии.
В дальнейшем оценить размер и стоимость утраченного, уничтоженного или поврежденного имущества, а также размер упущенной выгоды субъектами предпринимательской деятельности. После — приступить к сбору документов.
Доказательствами могут быть:
Сбор доказательств является важным этапом оценки поврежденного/утерянного имущества, ведь при отсутствии доказательств, подтверждающих факт наличия имущества у лица, или факт нахождения этого имущества в доме, уничтоженном вследствие попадания ракеты, ожидать возмещения ущерба будет проблематично.
В то же время заявителям следует понимать, что при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у лица имущества или факт его нахождения в районе активных боевых действий, информация будет подвергаться сомнению.
В свою очередь, соответствующий прагматизм оправдан, ведь как реагировать компетентному органу, если лицо заявляет о том, что в ее квартире, которая находилась в уничтоженном российскими войсками доме, было бытовой техники на 1 млн грн, и она вся уничтожена. Подобных случаев будет достаточно.
Обращаем внимание, что подобный подход к предоставлению значительного количества доказательств для подтверждения наличия уничтоженных или поврежденных вещей предусмотрен действующим гражданским законодательством. Постановлением № 326 предусмотрено, что определение вреда и убытков будет осуществляться в соответствии с методиками, которые в настоящее время разрабатываются Минэкономики и Фондом государственного имущества по согласованию с Минреинтеграции.
Сейчас органы государственной власти отмечают, что пострадавшим чрезвычайно важно подать заявление о том, что их имущество получило повреждения из-за широкомасштабной войны именно в «Дію» или ЦНАП.
Чтобы получить компенсацию, необходимо выполнять требования по порядку подачи заявлений и количества документов, которые предусмотрены законодательством на момент, когда подаете заявление.
Чтобы избежать досадных случаев, когда заявление потеряется где-то, рекомендуем просить, чтобы на копии заявления, которое вы подаете, ставили входящий номер, или, если заявление подаете через «Дію», — делать скрин сообщения о том, что ваше заявление принято.
Относительно порядка, механизма и методики, каким образом органы местного самоуправления и правоохранительные органы должны были собирать соответствующие доказательства, ответ предоставляет упомянутое Постановление № 326, однако предусмотренные там методики находятся в стадии разработки.
Следовательно, следует руководствоваться механизмами и полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления, которые существовали до начала широкомасштабной войны.
Несмотря на то, что разнообразные комиссии, в том числе и международные, фиксируют в Украине факты грубого нарушения норм международного гуминатрного права и правил ведения войны, успешность получения дальнейших компенсаций зависит от активности собственника поврежденного или уничтоженного имущества.
В первую очередь необходимо зафиксировать поврежденное имущество на фото- и/или видеосъемку.
В случае пожара или разрушения здания необходимо вызвать работников Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, составить соответствующий акт с указанием причины повреждения имущества и получить его копию.
В случае разрушения жилья необходимо обратиться в местную райгосадминистрацию с заявлением о составлении акта обследования жилья. Для составления акта также важно собрать максимально точную информацию о дате и обстоятельствах повреждения имущества. Это можно узнать из новостей, в которых прописывают примерное время и вид обстрела. Также можно попробовать связаться с лицами, которые остались в вашем регионе и могут знать более точную информацию.
Не лишним будет обращение с заявлением о совершении уголовного правонарушения в правоохранительные органы с предоставлением вышеперечисленных доказательств разрушения/повреждения имущества и обязательно получить выписку из Единого реестра досудебных расследований.
По результатам полученных доказательств важным шагом является проведение экспертной оценки ущерба, причиненного имуществу физического лица или предприятия.
Положения Гражданского кодекса Украины предусматривают возможность возмещения причиненного ущерба вследствие противоправных действий третьих лиц фактически по отношению к любому имуществу. Специально принятое Постановление № 326 носит ограничительный характер.
Представители бизнеса могут включать и рассчитывать на возмещение имущественных и экономических потерь, к которым относится:
В соответствии с данным Постановлением, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут рассчитывать на возмещение потерь жилищного фонда, объектов незавершенного строительства жилой недвижимости, дачных и садовых домов, фактические расходы, осуществленные для их восстановления, в частности:
Как уже было указано, Постановление № 326 не содержит среди перечня потерь физических лиц имущества, отличное от жилой недвижимости, в частности автомобилей, бытовой техники и т. д. Надеюсь, что соответствующий пробел будет устранен уже в ближайшее время.
В соответствии с законопроектом 7198 от 24.03.2022 «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией РФ» планируется, что эксперты и оценщики будут входить в состав комиссий вопросов предоставления компенсаций. Таким образом, можно заключить, что государство планирует взять на себя проведение экспертиз.
Но такую экспертизу на установление убытков можно заказать и самому.
В случае обращения в правоохранительные органы, нормы УПК Украины, обязывают последних провести такую экспертизу в рамках уголовного производства (ст. 242 УПК Украины). Порядок компенсаций к полномасштабному вторжению был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 947 от 18.12.2013 года. Изменения в это положение вносились в 2020 году.
Согласно указанному порядку, созданы комиссии, которые принимали решение о предоставлении денежной компенсации.
Размер денежной компенсации пострадавшим определялся по показателям опосредованной стоимости сооружения жилья в регионах Украины в соответствии с местонахождением жилья, не более 300 000 грн за один объект разрушенного жилья.
В случае частичного восстановления разрушенного жилья, но на дату обследования полностью или частично отстроенного за счет средств государственного или местного бюджетов, сумма компенсации соответственно уменьшалась.
На практике этот документ почти не работал. В период с 2013 по 2019 немногие из пострадавших получили компенсации.
Судебный порядок на этапе первой и второй инстанций был тоже безрезультативным для пострадавших. Причина — отсутствие механизма выплаты компенсации. Только Верховный суд «шел на встречу» и присуждал компенсации. Но здесь появлялись другие проблемы — невыполнение такого решения из-за отсутствия денег у государства.
Очевидно, что возмещение причиненного ущерба имуществу как физических лиц, так и предприятий в результате военной агрессии России будет происходить с репарций, контребуций и другого вида компенсаций, которые будут взысканы с России как страны-агрессора.
Учитывая это, пострадавшим от войны лицам, пытающимся получить компенсации, в целом следует учесть международный опыт и успешность удовлетворения данного рода требований из страны-агрессора.
За последние 30 лет более единичным положительным прецедентом в данной сфере стала имплементация решения Совета безопасности ООН относительно репараций Ирака в пользу Кувейта после военного вторжения в 1990–1991 годах.
Так, в апреле 1991 года Совбез ООН принял резолюцию № 687, согласно которой Ирак был обязан финансово возместить Кувейту нанесенный ущерб из-за военной агрессии в Персидском заливе.
Для контроля за исполнение резолюции была создана Компенсационная комиссия ООН, обработавшая более 2,7 млн. требований от физических и юридических лиц Кувейта на общую сумму 352,5 млрд. дол. К 2005 году количество требований, подлежащих удовлетворению, уменьшилось до 1,5 млн, а стоимость возмещения — до 52,4 млрд дол. Компенсационная комиссия фокусировалась на удовлетворении требований пострадавших физических лиц и не всегда шла навстречу требованиям правительственных и корпоративных структур.
Средства, за счет которых происходили возмещения, брались из специально созданного Компенсационного фонда ООН, в который частично поступали проценты от экспортной выручки иракской нефти и нефтепродуктов.
В начале работы фонда в него отчислялось 30% экспортной выручки с последующим уменьшением среднего. Уже в 2017 году процент изъятий поступлений от экспорта составил 3%, в 2018 — 0,5%, в 2019 — 1,5%, в 2020 — снова 3%.
Последнее требование из отобранной комиссией было удовлетворено только в январе 2022 года.
Очевиден тот факт, что уже сейчас органы исполнительной власти в целом, а также Минюст в том числе, должны нарабатывать законодательную базу и предлагать юридические механизмы, позволяющие реализовывать имущество резидентов российской федерации, поддержавших вооруженную агрессию против Украины. Аналогичные механизмы необходимо также производить в других странах, которые заморозили значительное количество активов резидентов россии, в частности олигархов.
Однако возникает вопрос, какова дальнейшая судьба этих активов? Будут ли они реализованы, а полученные от продажи средства будут переданы Украине для последующих выплат пострадавшим от войны? Ответов на эти вопросы пока нет, только предположения и теории.
Учитывая это, именно Министерство юстиции Украины вместе с МИД Украины должно помочь международным партнерам принять необходимые изменения в свое законодательство, которое позволяло бы реализовывать арестованные активы России, или ее резидетнов, с возможностью дальнейшей реализации этих активов и дальнейшего использования полученных средств для выплаты компенсаций пострадавшим от войны в Украине.
Международный уголовный суд в Гааге может рассматривать преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления (к которым относится повреждение объектов гражданской инфраструктуры) и агрессионные преступления (статья 5 Римского устава МКС).
В то же время ни Украина, ни россия не ратифицировали Римский устав Международного уголовного суда, а следовательно, расследования преступлений агрессии в Украине не подпадают под юрисдикцию МКС.
В свою очередь Украина ранее своими заявлениями признала юрисдикцию суда, а после 24 февраля 2022 года около 42 государств-участников Римского Устава обратились в МКС по расследованию преступлений в Украине.
В связи с этим 2 марта 2022 года Гаагский трибунал в лице Прокурора МКС Карима Хана принял решение о начале полноценного расследования военных преступлений, актов геноцида и преступлений против человечности на территории Украины.
Согласно ст. 75 Римского устава МКС суд устанавливает принципы возмещения ущерба потерпевшим. Суд может определить в своем решении масштабы и размер любого ущерба, причиненного потерпевшим.
Таким образом, сейчас имеем, как минимум, теоретическую основу для возмещения нанесенного ущерба. В то же время остается без ответа вопрос, решение какого именно органа заставит российскую федерацию возместить причиненный вред.
Совет № 1 — использовать все возможные способы, которые так или иначе помогут получить какие-либо средства. Это могут быть выплаты от государства Украина, выплаты от международных правительственных и неправительственных организаций, обращение в суд, обращение в международные судебные инстанции.
Совет № 2 — все зафиксируйте и своевременно подайте заявки на компенсацию пропущенных расходов. Да, война является форс-мажором, однако сумма компенсаций не будет неограниченной и первые, кто подадут заявки на ее получение, имеют большие шансы на компенсацию. Обязательно привлеките комиссии для оценки стоимости поврежденного имущества, ведь наличие оценки является одним из важнейших доказательств.
Совет № 3 — подавайте иск о возмещении причиненного ущерба, где ответчиком выступает российская федерация. В ряд решений за май–июнь 2022 года Верховный Суд определил, что у России нет судебного иммунитета в данных категориях дела и она является ответственным лицом за причиненный вред.
