«Условный дедушка из Польши сможет увидеть, на что тратят его налоги». Как создатели Prozorro запустили новую платформу по восстановлению Украины
В феврале 2023 года Всемирный банк оценил потребность Украины в финансировании восстановления в $411 млрд. В июне в Лондоне прошла Ukraine Recovery Conference, посвященная восстановлению Украины во время и после войны с РФ. На ней, в частности, представили платформу DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management). С ее помощью можно собирать всю информацию о восстановительных проектах, а также любому контролировать каждый их этап. Саму систему запустили недавно и ее, как это обычно бывает в IT, «допиливают» прямо здесь и сейчас.
Мы связались с руководителем Проектного офиса DREAM — Виктором Нестулей, главным разработчиком платформы — Павлом Бородаем и создателем Prozorro — Максом Нефедовым, чья ОО «Технологии Прогресса» принимает участие в создании причастного к DREAM модуля — Big Recovery Portal, и теперь комплексно рассказываем новая разработка поможет Украине еще больше интегрироваться в ЕС-сообщество.
В феврале 2023 года Всемирный банк оценил потребность Украины в финансировании восстановления в $411 млрд. В июне в Лондоне прошла Ukraine Recovery Conference, посвященная восстановлению Украины во время и после войны с РФ. На ней, в частности, представили платформу DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management). С ее помощью можно собирать всю информацию о восстановительных проектах, а также любому контролировать каждый их этап. Саму систему запустили недавно и ее, как это обычно бывает в IT, «допиливают» прямо здесь и сейчас.
Мы связались с руководителем Проектного офиса DREAM — Виктором Нестулей, главным разработчиком платформы — Павлом Бородаем и создателем Prozorro — Максом Нефедовым, чья ОО «Технологии Прогресса» принимает участие в создании причастного к DREAM модуля — Big Recovery Portal, и теперь комплексно рассказываем новая разработка поможет Украине еще больше интегрироваться в ЕС-сообщество.
Власть и гражданское общество Украины
«Инициатива создания DREAM исходит от Украины: ее делят власть и гражданское общество. Платформу поддерживает и финансирует международное сообщество», — рассказывает Виктор Нестуля, в свое время приобщенный к разработке системы закупок Prozorro.
DREAM создан с участием Министерства инфраструктуры в сотрудничестве с коалицией общественных инициатив RISE (Виктор является ее соучредителем). В апреле 2022 года мы начали рассуждать, как мог бы выглядеть будущий проект, говорит Нестуля. К делу подключились BRDO (офис эффективного регулирования, финансируемый международными донорами — ред.) и Transparency International Ukraine (антикоррупционная организация — ред.).
Фото — Виктор Нестуля
«Вы правда хотите каждым проектом восстановления управлять через DREAM?», — удивленно спрашивали у Виктора представители одной из правительственных американских организаций, когда украинец поделился с ними планами по созданию платформы. Собеседник с улыбкой вспоминает тот эпизод и откровенную скептичность со стороны американцев. «При запуске Prozorro, международники также имели подобное настроение, но мне кажется, что у нас тогда все сработало», — говорит Нестуля. Виктор не хочет выделять кого-нибудь одного, кто придумал DREAM. «Его могут „толкать палками“, в победы всегда много родителей, мы верим, что все получится», добавляет собеседник.
Виктор говорит, европейцы понимают, что вопрос борьбы с коррупцией один из приоритетных для Украины. Он добавляет, что наша страна спрогрессировала в этом направлении за последние 9 лет, начиная с Революции Достоинства. Среди достижений собеседник отмечает работу антикоррупционных органов — САП, НАБУ, Антикоррупционного суда и других.
«У нас есть Prozorro, работающее и сейчас. Более 70% тендеров конкурентноспособны даже во время полномасштабной войны», — объясняет специалист. В то же время в Европе видят, что у нас сильное гражданское общество, для кого стоит создавать возможности, говорит Нестуля. «Нужно учить общины работать с этим. Система DREAM идеально подходит для подобных вызовов», — говорит он.
Фото — Виктор Нестуля (слева)
Сегодня система финансируется правительством Великобритании. По состоянию на данный момент бюджет разработки платформы составляет около $1 млн. Это примерно столько, сколько было потрачено на запуск Prozorro, говорит Виктор. В DREAM входят несколько модулей системы, в частности отраслевая — для управления проектами (это, собственно, и есть «зонтик» платформы). «Система объединяет восемь государственных IT-решений под единым началом и помогает показывать в одном интерфейсе все происходящее», — рассказал Виктор. Если сосчитать стоимость всей IT-инфраструктуры, то это «миллионы долларов», говорит он.
«Зонтики», которые нам покажут весь цикл восстановления, на уровне разработки будут стоить, думаю, около $2 млн».
Новая платформа
За техническую составляющую DREAM отвечает Павел Бородай (работающий в IT с 2004 года) и его компания uStudio. В результате Революции Достоинства 2014-го Павел оказался в среде публичного сектора. Тогда его сервисная компания превратилась в продуктовую и начала работать с диджитализацией государства. Например, разработка площадок Prozorro — это работа Бородая и его компании. Созданием аналога Prozorro в Молдове также занимался украинец. Такой же проект Павел с командой имеет и в Литве. Свой опыт сотрудничества с правительствами разных стран он использует в Украине.
Фото — Павел Бородай
В DREAM я занимаюсь уровнем концептуального дизайна и архитектуры этого семейства решений. Главный вызов состоит в том, чтобы переизобрести те функциональные системы, которые у нас существуют достаточно давно и вполне успешно», — объяснил эксперт. Так, в частности разрабатывается модуль электронного контрактирования на базе системы Prozorro. «Он работал вне нынешнего контекста и существовал в реалиях до начала полномасштабной войны. Но сейчас перед нами стоят новые вызовы. В DREAM мы делаем систему по принципу «to be as is», то есть то, как мы понимаем его сегодня», — говорит Павел.
DREAM в качестве проекта рассчитан на три этапа реализации. Первый из них прошел 21 июня, во время презентации в Лондоне. Второй этап назначен на конец октября — начало ноября 2023 года. Это дата релиза MVP, который покажет, как работает новый инструмент. Третий этап — начало 2024-го года и финализация. «Это сродни стартапу со стратегией, в котором цели важнее дедлайнов, однако с последним мы также балансируем», — рассказал специалист.
«Ожидаем, что все ключевые модули будут готовы к марту 2024 года», — добавляет Виктор.
В настоящее время DREAM работает в режиме demo. Общины могут скачать на платформу проектные идеи на уровне «у нас разрушена школа, на нее нужно 10 млн грн, есть документация, проектант, источник финансирования и проект на Prozorro». Этого пока достаточно, чтобы начать планировать, говорит Нестуля.
To be-система будет сопровождать общину через «дерево решений». К примеру, если школа разрушена, то проблема не в здании, а в том, что 50 учеников не имеют доступа к образованию, объясняет Виктор. Система будет искать ее решение: например, перевод в соседнюю школу или оборудование классов в имеющихся пустых админзданиях. Если эти варианты нерабочие, то платформа дает шаблон подготовки проекта, который соответствует правилам и логике международных кредитных организаций. И международники уже могут решать финансирование проекта».
DREAM сейчас разрабатываются на базе организации Open Contracting Partnership (в ней работает Виктор). Платформа создана в соответствии со специальным постановлением Кабмина об экспериментальном проекте. Путь ее развития похож на путь Prozorro, говорит Виктор. Владельцем платформы определен Мининфраструктура, технический администратор — Агентство восстановления. Стек технологий и софт платформы построен на принципах Open Government, то есть открытых доступов и открытых данных.
«С точки зрения технологий это открытые стеки. Мы не используем, например, платные библиотеки. Поскольку система несет ценность многим участникам, то вокруг нее создается комьюнити, которое пушит администратора, на чьем балансе система находится», — рассказал Павел Бородай.
Фото — Виктор Нестуля
Платформа постепенно развивается и у нее появляются дополняющие части — модули. Одна из них — Big Recovery Portal. Если проводить аналогии с Prozorro, существует такая система как Dozorro, которая берет данные с первой площадки и формирует вокруг них сообщество общественных организаций, занимающихся мониторингом закупок.
«Взаимодействие DREAM и Big Recovery Portal (BRP) Макса Нефедова похоже на взаимодействие Prozorro и Dozorro. DREAM будет предоставлять данные о каждом проекте восстановления через открытый API, а BRP будет брать данные из DREAM. Я бы не назвал BRP модулем нашей платформы, это отдельная история», — говорит Виктор Нестуля.
Если сейчас зайти на любую карту DREAM, можно, например, увидеть пункт, в котором будет информация о том, что общественность думает о проекте. «Допилить», в частности, такой модуль — одна из задач Макса Нефедова.
Big Recovery Portal
За BRP отвечает Макс Нефедов. До начала стабильной работы системы он будет выступать в роли Product Owner этой части DREAM. В разговоре с dev.ua Нефедов сравнивает свою роль с ролью основателя стартапа, поскольку отвечает за стратегию, необходимые ресурсы для развития, роста и усиления команды, нахождения оптимального product-market fit, масштабирования и т. д.
«BRP, как общественная инициатива, создается полностью за донорские средства — в рамках проекта The Recovery Spending Watchdog, финансируемого Евроделегацией», — рассказал dev.ua Нефедов.
Также в ОО «Технологии Прогресса», сооснователем которого является Нефедов, ожидают, что будет отдельное финансирование для секторальных, более специализированных модулей мониторинга. Первый из таких, что касается учета потребностей маломобильных групп населения, финансирует Prague Civil Society Centre. Нефедов говорит, что бюджет на BRP и дальнейшую поддержку модуля будет расти параллельно увеличению объема восстановления Украины и подстраиваться под вызовы и нужды, а также имеющиеся технические возможности, например, рост других компонентов DREAM.
Фото — Макс Нефедов
«Благодаря вере доноров в наше видение, у нас есть бюджет в несколько сотен тысяч долларов на ИТ-разработку».
Нефедов отмечает независимость от государственных структур и говорит, что планирует вместе с командой сохранить эту ситуацию и дальше, потому что видит ценность именно в наличии независимого доступа граждан к информации о проектах восстановления и мониторинга их прогресса. «Это важное дополнение к любым государственным аудитам или отчетности», — считает собеседник.
Пока что главные KPI по развитию модуля DREAM — ответственность перед донорами за полученное финансирование, которое должно быть рационально использовано для создания и запуска портала, наполнения базы данных государственных, муниципальных, гуманитарных, межгосударственных проектов, запуска мониторинга и риск-менеджмента и т. д.
Относительно количества задействованных для создания BRP айтишников Макс говорит, что хочет проводить тендеры на разработку тех или иных частей проекта.
«Мы не планируем пока нанимать фулл-тайм разработчиков, внутри ОО работает только бизнес-аналитик. К стадии реализации проект перешел два месяца назад (до этого мы полгода были в stealth режиме), ожидаем работающего MVP в конце года».
Как же будет на практике работать Big Recovery Portal? Команда Нефедова стремится сделать процесс доступа к информации очень обычным. Главная цель — дать возможность каждому гражданину удобно и просто увидеть, как будет выглядеть его город или село в будущем.
«Сюда входит информация о подтверждении разрушений (которую мы хотим брать у партнеров с damaged.in.ua), данные о новых объектах, возможность прокомментировать их качество, смотреть или мониторить процесс реализации, жаловаться на то, что не нравится», — объясняет Макс Нефедов.
Так же и иностранным пользователям, на деньги которых производится восстановление. Они тоже должны получить легкий доступ к данным, который позволит убедиться, что восстановление действительно идет. Для экспертов или общественных организаций хотят сделать более продвинутый функционал, где они смогут видеть, кто и как мониторит объекты, процесс подачи жалоб, реакцию заказчиков и т. д.
Фото — Василий Задворный
Сравнений с Prozorro трудно избежать. Тем более что с BRP помогает другой идеолог платформы прозрачных закупок — Василий Задворный, являющийся уполномоченным лицом ОО «Технологии Прогресса». Макс объясняет, что старый-новый коллега имеет основное место работы в продуктовой компании и параллельно уделяет время общественной активности. Нефедов рассказал, что BRP — это не о тендерах, а о проектах восстановления. Причем не только государственные, но и донорские, гуманитарные (в том числе и частные благотворители), межгосударственные. Однако две платформы могут иметь общую точку пересечения.
«Лопать купить — это теперь суперсекретная информация!» Интервью с экс-CEO Prozorro Василием Задворным. Как изменилась система
«Мне хотелось бы верить, что большинство наших проектов будет реализовываться через тендеры в Prozorro. Мы будем интегрироваться с Prozorro, чтобы дать возможность пользователям проследить весь жизненный путь проекта от идеи до финальной реализации».
Говоря о нынешних проблемах с восстановлением, Нефедов говорит, что пока крупнейшим из них является наличие и качество проектов (не презентаций и идей), а также способность заказчиков и подрядчиков их эффективно реализовывать.
«Все говорят о деньгах, но Украину ожидает много узких мест. От недостатка архитекторов до недостатка опыта использования современных строительных технологий и задержек в проведении госэкспертизы. И это не говоря о традиционных скандалах с тендерами, ценами, некачественными подрядчиками».
«Все говорят о деньгах, но Украину ожидает много узких мест — от недостатка архитекторов до недостатка опыта использования современных строительных технологий, от задержек в проведении государственной экспертизы до проблем в финансовом менеджменте на местах. И это не говоря о традиционных скандалах с тендерами, ценами, некачественными подрядчиками».
Относительно будущего проекта собеседник не исключает, что если BRP действительно сможет стать популярным и эффективным, то его можно будет открыть и для других строительных инициатив. «В конце концов, трудно четко провести границу — это восстановление, а что просто новое строительство», — подытожил Макс Нефедов.
Работа по восстановлению
«Наша цель вместе с министерством — гарантировать, что восстановление максимально инклюзивно, прозрачно и добродетельно. Также мы должны стимулировать развитие сервисов вокруг платформы как на стороне гражданского сектора, так и на стороне бизнеса», — объясняет Виктор Нестуля.
Созданием и развитием DREAM, в том числе, занимается коалиция общественных организаций RISE, насчитывающая 49 участников как из Украины, так и из-за рубежа. Сейчас происходит разработка методологии мониторинга восстановления. После утверждения этого фреймворка его предложат общественности, которая сможет контролировать расходование средств.
«Параллельно мы формируем коммуникационное сообщество. Она будет помогать информировать сообщества о возможностях и их собственных инвестиционных профилях. Также занимаемся созданием системы агентов в регионах, которые помогут на местах работать с инвестиционными проектами и покажут там, как работает сама система», — рассказал Виктор.
Относительно оплаты работы для людей, которые будут помогать DREAM, Виктор говорит, что пока это общественные принципы и существует много организаций, умеющих находить средства на подобные инициативы. К тому же, планируется задействовать деньги доноров из других стран.
DREAM делает подотчетным украинское восстановление не только украинцам, но и каждому в мире. «Условные американец или поляк нажмет на флажок своего государства и увидит, какие именно проекты по восстановлению финансирует его правительство и куда идут его налоги. Мы должны формировать доверие граждан из других стран», — говорит Виктор. Когда DREAM начинают использовать каждый день, а статистика того же Prozorro указывает на то, что так и будет, то появляются новые идеи вокруг этих данных, новые решения и поддержка, добавляет Павел Бородай.
Фото — Виктор Нестуля
На публичный интерфейс DREAM выведен 2261 проект и проект идей (на момент записи интервью в конце июня — ред.). Но в базе их (на тот момент было — ред.) около 6000. Команда приняла решение, что не все идеи на сегодняшний день есть смысл показывать. Потому что бывают недоработанные карточки с проектами, которые, например, содержат только название. Сейчас решается вопрос, какой уровень проработанности дает право на отражение. Мы не ограничиваем доступ, но формируем минимальный набор данных для заполнения. Ожидаем, что всего будет десятки тысяч проектов на платформе», — говорит Виктор.
Павел Бородай подчеркивает, что DREAM — это проект со стратегией, определяющей его «лицо». В этом разрезе правильнее говорить, что это не об «восстановлении», а о «восстановлении».
«Это не значит снова отстроить „хрущевки“. Сейчас у нас есть шанс построить качественно лучшую инфраструктуру, а иногда даже создать ее. Это амбициозная история, учитывая масштаб трагедии в Украине. Мы уже сегодня думаем о будущем, которое будет через 10 лет», — говорит Павел Бородай.
«Мы уже говорим о DREAM как системе управления публичными инвестициями. В мире инфраструктурными инвестициями управляют дрянно — их буквально не видно на уровне страны: какой город и что планирует и т. д. Через DREAM будет проходить любое строительство за публичные средства в Украине. Думаю, что большинство стран будут смотреть на нас, учиться и перенимать наш опыт, чтобы лучше управлять своим строительством», — подытожил Виктор Нестуля.
Читайте главные IT-новости страны в нашем Telegram
УЧАСТЬ В АЗАРТНИХ ІГРАХ МОЖЕ ВИКЛИКАТИ ІГРОВУ ЗАЛЕЖНІСТЬ. ДОТРИМУЙТЕСЯ ПРАВИЛ (ПРИНЦИПІВ) ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ГРИ.
Ліцензія видана ТОВ "СЛОТС Ю.ЕЙ." на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет від 15.09.23 (рішення КРАІЛ №245 від 31.08.2023); ТОВ "СЛОТС Ю.ЕЙ." – на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет від 26.04.2021 (рішення КРАІЛ №150 від 12.04.2021); ТОВ «СПЕЙСИКС» – на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет від 08.02.2021 (рішення КРАІЛ №34 від 02.02.2021); ТОВ «ГЕЙМДЕВ» – на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет від 16.02.2021 (рішення № 47 від 10.02.2021).
