23 жовтня 2026 року Кабмін ухвалив постанову № 1328, якою вкотре переписав правила визначення критично важливих підприємств. З 27 жовтня вона діє. Цього разу зміни глибші, ніж зазвичай: змінилося не значення окремих порогів, а сама логіка, за якою держава вирішує, кого вважати критичним.
Ми проаналізували текст постанови, а 5 листопада взяли участь у робочій зустрічі з представниками Мінекономіки, Міноборони та Мінцифри. У статті розмежовуємо, що вже прямо записано в нормі, а що поки є лише позицією посадовців.
Яка ж головна зміна?
Найперше варто звернути увагу на нову редакцію пункту 4 Критеріїв та порядку, затверджених постановою № 76. Раніше він здебільшого розподіляв повноваження між органами. Тепер він встановлює додаткову умову критичності.
Підприємство має обґрунтувати, що припинення або істотне скорочення його діяльності через мобілізацію працівників завдасть шкоди хоча б одному з чотирьох напрямів: обороноздатності, критичній інфраструктурі, життєзабезпеченню населення або макрофінансовій стійкості держави. Норма прямо вимагає, щоб це підтверджувалось «перевірюваними показниками».
Крім того, діяльність має належати до однієї з визначених сфер. Серед них ОПК, ПЕК, ЖКГ, добувна та переробна промисловість, агропромислове виробництво, роздрібна торгівля, будівництво, транспорт і логістика, ІТ, банківська діяльність, охорона здоров’я та зв’язок. Окремо згадано гуманітарну й аварійно-рятувальну діяльність. Перелік не закритий: інші сфери може погодити Координаційний центр, але лише за зверненням профільного міністерства. Сам бізнес до центру звернутися не може.
Пункт 4 не скасовує загальних критеріїв. Підприємство, як і раніше, має відповідати щонайменше трьом критеріям постанови № 76 (з передбаченими винятками), а умова пункту 4 додається до них.
Як це має виглядати на практиці, постанова не пише, єдиної форми обґрунтування немає. На зустрічі представник Мінекономіки сформулював це так: потрібні конкретні цифри, і чим більше деталей, тим краще. Для виробника це обсяги виробництва, контракти, місце в ланцюгах постачання. Для компанії, що обслуговує інфраструктуру, — кількість об'єктів і операторів, які залежать від її роботи. Фраза «ми стабільно працюємо і сплачуємо податки» вже не спрацює.
Разом з тим, коли підприємство відповідає всім визначеним критеріям, а відмовити йому можуть через «недостатню шкоду», яку ніхто не вимірює, в органу з’являється надто широка дискреція. З погляду принципу правової визначеності це проблема: бізнес має заздалегідь розуміти, яким вимогам йому треба відповідати.
Координаційний центр: ще один етап і ще один місяць
Постановою утворено Координаційний центр з організації бронювання. Рішення про критичність він не ухвалює, а надає рекомендації органу, до якого подано заяву. Проте пройти його доведеться практично кожному.
За новою редакцією пункту 6 Критеріїв процедура тепер наступна:
- Орган до семи робочих днів розглядає звернення і передає його до центру.
- Центр надає рекомендації не пізніше ніж за календарний місяць.
- Орган ухвалює рішення протягом трьох робочих днів після отримання рекомендацій.
«Мовчазної згоди» немає: якщо центр затримає розгляд, статус автоматично не з’явиться.
Разом з тим, у разі відмови державний орган, до якого підприємство подало звернення (профільне міністерство, інший центральний орган виконавчої влади або обласна чи Київська міська військова адміністрація) зобов’язаний повідомити підприємство листом з обґрунтуванням невідповідності критеріям. Наскільки ж детальними будуть мотиви самого центру, залишається відкритим питанням.
Перегляд галузевих критеріїв і чинні статуси
Постанова дала органам десять днів на перегляд і погодження галузевих та регіональних критеріїв. Для тих, хто вже має статус, ключове значення має одне розмежування.
Якщо критерій виключено, рішення, ухвалене на його підставі, підлягає скасуванню. Це прямо передбачено перехідними положеннями.
Якщо критерій змінено, наприклад підвищено поріг, це ще не виключення. Наслідки залежать від нової редакції і від позиції органу.
Статус за загальнонаціональними критеріями постанови № 76 перегляд галузевих критеріїв не зачіпає, а чинні рішення діють до кінця свого строку. Автоматично переподаватися через постанову № 1328 не потрібно, але варто перевірити, на підставі якого саме критерію ви отримали статус.
На зустрічі також анонсували зміни до критеріїв Мінекономіки: ймовірне посилення вимоги до зарплати і перегляд критерію діяльності у трьох і більше областях. Поки це лише наміри, а не норми.
Що це означає для ІТ і резидентів Дія Сіті?
Для резидентів Дія Сіті постанова № 1328 суттєвих змін не внесла. Спеціальний критерій резидентства залишився, як і вимоги щодо відсутності податкового боргу та рівня середньої зарплати. Сфера ІТ прямо названа в пункті 4, тож питання належності до сфери для резидентів не виникає.
Окремого обґрунтування «шкоди» для резидентів норма не встановлює, а Мінцифри на зустрічі такої вимоги не озвучувало. Компаніям, які вже мають статус, вчиняти додаткові дії у зв’язку з ухваленням постанови № 1328 наразі не потрібно, оскільки Рішення про визначення резидентів критично важливими зберігають чинність до закінчення визначеного в них строку.
На майбутнє, до наступного подання, рекомендуємо мати під рукою дані про сплачені податки та ЄСВ, дохід від послуг і чинні договори із замовниками. Ці відомості резиденти й так формують у межах звітності Дія Сіті, тому їх підготовка не потребуватиме додаткових зусиль. На зустрічі також прозвучала позиція, що бронювання має стосуватися фактично працевлаштованих фахівців, тож ключових спеціалістів доцільно оформлювати за трудовими договорами.
Квоти: контроль посилюється
Загальна квота 50% не змінилася. Для визначених категорій ОПК та енергетики передбачено до 95%, а все, що понад це, погоджується через центр. Окремі правила діють для підприємств, критичних для потреб ЗСУ, тож говорити про «95% для всієї оборонки» некоректно.
Якщо після кадрових змін квоту перевищено, пункт 9-2 Порядку бронювання зобов’язує керівника протягом десяти робочих днів подати через Дію заяву про анулювання надлишкового бронювання. Недотримання квоти може стати підставою для скасування статусу. Мінекономіки на зустрічі заявило, що перевірятиме дані Дії регулярно. Хай навіть це поки не норма, ми рекомендуємо призначити в компанії людину, яка відповідає за квоту, і перевіряти її після кожного звільнення.
Окремо перевірте строк дії підвищених квот Міноборони. Це самостійне рішення, і спливати воно може раніше за саму критичність. Представники Міноборони та Мінекономіки пояснили, що рішення про збільшення квот, видані без зазначення строку, діють до 8 грудня 2026 року.
Таким чином, якщо статус уже є, з’ясуйте, на якій підставі його отримано і коли він спливає, а також строки підвищених квот. Повторне подання з урахуванням нового етапу в Координаційному центрі варто починати готувати за два-три місяці.
Якщо статусу ще немає, почніть з чесної відповіді на запитання: що реально постраждає, якщо ваших людей мобілізують, і чим ви це доведете. Документи під критерії зібрати нескладно. Найскладніше тепер — переконливе обґрунтування за пунктом 4, і саме на нього варто закласти найбільше часу.