Від завтра спамери вже не додзвоняться українцям. Але є нюанс: не додзвонитися можуть і бюджетні структури. Ось наш розбір

Передісторія

За інформацією найбільшого оператора зв’язку «Укртелеком», ще з кінця 2024 року мобільні оператори почали блокувати дзвінки з деяких номерів. До них належали дзвінки, які використовувалися для автентифікації номера телефону кінцевого користувача. Це так звані Flash Calls — коли вам телефонує, наприклад, банк і просить ввести як код останні 4 цифри номера. Крім того, оператори приблизно з того ж самого часу почали «помічати» як ризиковані/шахрайські/спамерські номери ті, з яких, на їхню думку, здійснювалися дзвінки з метою розповсюдження реклами. 

В «Укртелекомі» вважають, що такі дії можна було трактувати як порушення норм законодавства, яке регулює надання електронних комунікаційних послуг. «Нам відомо про скарги абонентів до НКЕК (телеком-регулятор — Ред.), а також про звернення в АМКУ щодо таких незаконних дій», — відмічають у компанії.

Чому блокували

Як розповідають в «Укртелекомі», причиною таких дій з боку мобільних операторів є те, що FlashCalls (тобто дзвінки для авторизації абонента) — це виклики, які, як правило, мають нульову тривалість, і, відповідно, мобільні оператори не отримували від таких викликів доходи по розрахунковій таксі за послуги завершення виклику на своїй мережі (7,5 копійок за кожну хвилину). 

Щобільше, послуга FlashCalls є альтернативою авторизації по SMS, вартість яких наразі складає 75 коп. Що більше авторизацій абонента буде зроблено по виклику на телефон, то менше оператори зароблять на SMS.

Нові правила

Мінцифри з подачі мобільних операторів ініціювало внесення змін до Правил надання й отримання телеком-послуг, нова редакція яких була затверджена Постановою КМУ від 25 червня 2025 р. № 761. Правила вступають у дію з 2 жовтня 2025 року.

Тепер в правилах визначено два типи викликів:

• Непродуктивні виклики — виклики, що призводять до неефективного використання ресурсів електронної комунікаційної мережі, негативно впливають на якісні показники такої мережі, здійснюються з одного й того самого абонентського номера в напрямку одного або більше номерів незалежно від факту встановлення з’єднання та надання послуг і мають дві або більше [з 8] характеристик та ознак продуктивності (виписані в правилах).
• Комерційні виклики — використання на підставі договору про надання послуг комерційних викликів кінцевим користувачем наданого йому ресурсу нумерації для ініціювання вихідних викликів із метою розповсюдження реклами або автентифікації номера телефону кінцевого користувача, якого викликають.

Як зазначили у пресслужбі Мінцифри, постанова надає операторам інструменти для боротьби зі спам-викликами та нав’язливою рекламою.

Компанії, які планують дзвонити клієнтам, повинні укласти договір з оператором і використовувати тільки зазначені в ньому номери.

Чому треба мати такий розподіл дзвінків

Як підкреслюють в «Укртелекомі», очевидно, логіка внесених змін наступна: номери, з яких здійснюються виклики, які підпадають під характеристики й ознаки непродуктивних, блокуються. Для того щоб уникнути блокування, номери мають бути технологічно виділені в окрему групу, як такі, з яких здійснюються комерційні виклики.

Як стало відомо редакції, два мобільних оператори вже звернулися до інших операторів (в тому числі до «Укртелекому») з пропозицією укласти відповідні додаткові угоди до договорів про взаємоз’єднання мереж, у яких запропонували встановити окрему розрахункову таксу за термінацію комерційних викликів. В одному з листів вказана конкретна сума за таку послугу з’єднання — 50 коп. У розпорядженні dev.ua опинилися листи двох мобільних операторів такого типу. 

Так угода про комерційні виклики виглядає як відродження давно скасованої «плати за з’єднання». 

Доволі дивним виглядає той факт, чому витрати за такий дзвінок повинна нести не комерційна організація, яка його замовила, а оператор, з мережі якого відбувається дзвінок.

Проблематика

Встановлення «плати за з’єднання» для комерційних викликів не передбачене нормами законодавства, підкреслюють в «Укртелекомі». Щобільше, п. 89 Правил прямо забороняє операторам електронних комунікацій стягувати з абонентів плату за виклики з нульовою тривалістю. Тобто таксу за термінацію FlashCalls оператор не може «перекласти» на свого абонента. Надання такої послуги буде збитковим для оператора, з мережі якого здійснюється дзвінок.

Зокрема, ідеться про абонентів сегмента бюджетних установ (юридичні особи державного сектору, включно з органами державної влади, місцевим самоврядуванням, бюджетними установами, державними та комунальними підприємствами, а також іншими організаціями), які, навіть якби цим займалися, в силу наявних нормативних обмежень не можуть укладати з операторами електронних комунікацій договори про надання послуг комерційних викликів.

Нова редакція Правил фактично призводить до збільшення вартості послуг для всіх юридичних осіб, які хочуть уникнути блокування своїх телефонних номерів, адже єдиним способом це зробити є переведення номерів у категорію «комерційні». 

«Тому навіть якщо й встановлювати „плату за з’єднання“, то розмір такої плати має бути встановлений державою», — вважають в «Укртелекомі». За оцінкою компанії, вона буде змушена платити іншим операторам до 10 млн на рік, якщо буде введена ставка за з'єднання для комерційних дзвінків.

Ми звернулися за запитаннями до мобільних операторів і чекаємо на відповіді.

UPD (02.10.2025), коментар прес-служби Vodafone Ukraine:

«Правила дійсно передбачають можливість блокування спаму та непродуктивного трафіку, тобто викликів, які не замовляє абонент (у Правилах визначені ознаки цих викликів). Такі виклики можна блокувати на підставі відповідних актів, скарг абонентів та інших передбачених законодавством доказів їхньої зловмисності.

Комерційні виклики не блокуватимуться у випадках, якщо оператор-партнер замовника таких викликів доведе, що вони здійснюються на підставі відповідних договорів, що згоди отримувачів таких викликів були отримані замовником і самі виклики є продуктивними. Тут дійсно виникають певні комерційні відносини між операторами: партнером замовника комерційних викликів та власника мережі, на яку ці виклики спрямовуються (якщо це два різні оператори).

Оскільки в оператора-власника мережі, на яку направляється комерційний виклик, немає прямого договору з замовником таких викликів. Отже, якщо один оператор має договір з таким замовником і направляє через свою мережу виклики за окрему плату, він, якимось чином має компенсувати відповідні витрати на обслуговування таких викликів іншому оператору — це цілком справедливо.

Що стосується державних органів, вони не займаються комерційною рекламою і інформація, яку вони розповсюджують, не підпадає під визначення комерційного виклику.

Крім того, така інформація розсилається переважно через смс, а не через виклики, на підставі відповідних розпоряджень НЦУ або договорів. Отже, ризиків для таких інформаційних розсилок наразі не вбачається».

UPD від 3.10.2025, прес-служба «Київстар»: 

«Правилами надання та отримання електронних комунікаційних послуг (постанова Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 761) впроваджується новий вид послуги — „комерційні виклики“, у зв’язку із цим оператори налаштовують свої бізнес-процеси як на рівні відносин з клієнтами, так і на міжоператорському рівні. Клієнт оплачує послугу комерційних викликів своєму оператору, який надав йому ресурс нумерації в користування, однак ці виклики йдуть на мережі й інших операторів. Плата, яку інші оператори можуть встановлювати за пропуск такого трафіку не є платою за термінацію трафіку (не є інтерконнектом), а умови розрахунків між операторами за комерційні виклики є однаковими для всього ринку і симетричними».