Чи зросте ризик «непомітної» реклами казино у медіа? Поставили 5 питань Мінцифри щодо роботи нового регулятора азартних ігор PlayCity. Ось, що там відповіли

Законом України від 04 грудня 2024 року № 4116-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей» внесено зміни до Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Парламентом як єдиним органом законодавчої влади, який відповідно до Конституції України може ухвалювати Закони, вирішено ліквідувати КРАІЛ як колегіальний орган та створити замість нього  орган, що діє за принципом єдиноначальності.  

Цим же Законом розділено  повноваження з державного регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, а також надано доручення Кабінету Міністрів України до 1 квітня 2025 року: визначити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері; утворити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації й проведення азартних ігор та лотерейній сфері.

На виконання вказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2025 року № 314 «Про центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері» утворено Державне агентство України ПлейСіті як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері. Відповідно формування державної політики в цій сфері було покладено рішенням Уряду на Мінцифру.

Розподіл функцій щодо формування та реалізації державної політики в певній сфері між різними державними органами дозволяє нівелювати конфлікт інтересів та як наслідок — можливі корупційні ризики під час регулювання сфери грального бізнесу. 

Мінцифра та PlayCity відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» відповідно до ст. 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. 

Мінцифра під час формування політики у сфері азартних ігор одним з пріоритетів визначила цифровізацію регуляторних процесів, зокрема, впровадження ДСОМ, цифровізацію процесів видачі ліцензій, що, на нашу думку, також дозволить зменшити корупційні ризики суб'єктивного прийняття рішень. 

Крім того, Закон України «Про запобігання корупції» передбачає участь громадськості в заходах щодо запобігання корупції і на сьогодні з метою запобігання корупційним правопорушенням,забезпечення громадського контролю за діяльністю PlayCity при Державному агентстві України ПлейСіті сформовано Антикорупційну експертну групу та наказом ПлейСіті від 08.08.2025 № 55-ОД затверджено її склад. 

Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби суб’єктом призначення без конкурсного відбору, обов’язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вимоги статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» та Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 171 (далі — Порядок), будучи претендентом на посаду, Новіков Геннадій пройшов спеціальну перевірку. 

Перевірка відомостей щодо претендента на посаду під час проведення спеціальної перевірки проводиться десятьма державними органами відповідно до пункту 3 Порядку. Національним агентством з питань запобігання корупції перевірка проводилась стосовно наявності в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відомостей про претендента на посаду, а також щодо достовірності відомостей, зазначених претендентом на посаду у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Згідно з пунктом 9 Порядку орган, на посаду в якому претендує особа, або НАДС відповідно до абзацу п’ятого частини другої статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» на підставі одержаної інформації готує довідку про результати спеціальної перевірки за відповідною формою.

Таким чином, Геннадій Новіков пройшов всі необхідні перевірки до його призначення та був призначений згідно з передбаченими чинним законодавством процедурами. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2025 року № 309-р було визначено: призначити Новікова Геннадія Олеговича Головою Державного агентства України ПлейСіті з дати початку фактичного виконання ним посадових обов’язків на строк не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану з оплатою праці відповідно до законодавства. 

Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 22¹ Закону України «Про рекламу» реклама азартних ігор у мережі Інтернет допускається у зареєстрованих відповідно до Закону України «Про медіа» онлайн-медіа, призначених для осіб старше 21 року. Законом не передбачені обмеження щодо заборони розміщення реклами азартних ігор в онлайн-медіа, призначених для інших груп населення, крім осіб, що не досягли 21 року.

Згідно з пунктом 36 частини першої статті 1 Закону України «Про медіа» онлайн-медіа — медіа, що регулярно поширює інформацію у текстовій, аудіо-, аудіовізуальній чи іншій формі в електронному (цифровому) вигляді за допомогою мережі Інтернет на власному вебсайті, крім медіа, які віднесені цим Законом до аудіовізуальних медіа. 

Вимоги до суб'єктів у сфері онлайн-медіа визначені в ст. 16 Закону України «Про медіа», де зазначено, що: «для цілей цього Закону суб’єктом у сфері онлайн-медіа вважається особа, що здійснює редакційний контроль щодо створення або добору, організації та поширення масової інформації у формі онлайн-медіа». Відповідно до частини третьої статті 63 Закону суб’єкти у сфері онлайн-медіа можуть зареєструватися добровільно відповідно до вимог цього Закону. 

У підпункті Г пункту 3 частини п’ятої статті 63 Закону  для реєстрації онлайн-медіа заявник подає заяву за формою, встановленою Національною радою, в якій зазначаються такі відомості: назва онлайн-медіа; вид онлайн-медіа; доменні імена, за якими медіа доступне в мережі Інтернет, із зазначенням реєстрантів відповідних доменних імен (щодо фізичних осіб — прізвище, ім’я та (за наявності) по батькові, громадянство, відомості про місце проживання або місце перебування, щодо юридичних осіб — ідентифікаційні дані). 

Оскільки вимог до зазначення вікового обмеження аудиторії при реєстрації онлайн-медіа законодавством не передбачено, суб’єкт у сфері онлайн-медіа самостійно визначає спосіб зазначення інформації про вікове обмеження медіа на виконання вимог Закону; в протилежному випадку у суб’єкта відсутні будь-які докази на підтвердження таких вимог. 

Мінцифра та PlayCity відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» відповідно до ст. 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. 

За порушення законодавства про рекламу у сфері азартних ігор статтею 59 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» передбачена фінансова відповідальність. Так, відповідно до вказаної статті: «До рекламодавців, виробників реклами та/або розповсюджувачів реклами за порушення встановлених законодавством вимог до реклами азартних ігор, реклами торговельних марок, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, застосовується штраф у розмірі 600 мінімальних заробітних плат. До рекламодавців, виробників реклами та/або розповсюджувачів реклами за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої частиною другою статті 26 Закону України „Про рекламу“, на вимогу Уповноваженого органу застосовується штраф у розмірі 3 мінімальних заробітних плат. Фінансові санкції (штрафи), передбачені цією статтею, застосовуються за рішенням Уповноваженого органу у порядку, передбаченому статтею 58 цього Закону». 

Щодо розробки проєктів внесення змін до чинного законодавства зазначимо, що внесення змін до законодавства про рекламу у сфері азартних ігор, зокрема з метою запровадження градації штрафів станом на зараз не планується, оскільки перед Мінцифрою та PlayCity поставлені інші пріоритетні завдання у регулюванні сфери. Водночас не виключається ініціювання таких змін у майбутньому, якщо це буде доцільно для вдосконалення механізмів регулювання. 

Також Мінцифра та PlayCity долучаться в межах та в спосіб, визначені Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» до опрацювання зареєстрованих іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи законопроєктів, якщо вони будуть внесені до Парламенту.  

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про рекламу» цей Закон регулює відносини, пов’язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов’язані з розповсюдженням інформації, обов’язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України.

Водночас Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» в частині першій статті 11 зобов’язує Уповноважений орган (ПлейСіті) забезпечити відкритість своєї діяльності;  частина друга цієї статті передбачає, що Уповноважений орган інформує громадськість про результати своєї роботи, оприлюднює в медіа, зокрема у друкованих виданнях, та публікує на своєму офіційному вебсайті нормативно-правові акти, відомості, передбачені законодавством, та іншу інформацію з питань своєї діяльності. 

У статті 3 Закону України «Про інформацію» визначено, що одним з основних напрямів державної інформаційної політики є забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб'єктів владних повноважень. Частина перша статті 6 цього Закону вказує, що обов’язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та медіа про свою діяльність і прийняті рішення. 

Тому в цілях інформування про результати своєї діяльності ПлейСіті може вказувати інформацію про організаторів азартних ігор та прийняті рішення щодо них. 

Натомість статтею 22-1 Закону України «Про рекламу» встановлено перелік обмежень щодо безпосередньо реклами азартних ігор. Також встановлено, що вимоги, передбачені цією статтею для реклами азартних ігор, поширюються також на будь-які інформаційні повідомлення про здійснення благодійної діяльності організаторами азартних ігор, їх афілійованими особами чи будь-якими іншими особами з використанням бренда організатора азартних ігор, зазначення організаторів азартних ігор чи їхніх брендів як спонсорів, партнерів певної діяльності чи заходу в рекламних матеріалах інших замовників. 

Тобто матеріали, що містять згадку брендів організаторів азартних ігор в контексті здійснення ними або за їхньої участі благодійної діяльності, зазначення організаторів азартних ігор чи їхніх брендів як спонсорів, партнерів певної діяльності чи заходу в рекламних матеріалах інших замовників мають розповсюджуватися з урахуванням вимог до реклами азартних ігор.